中国“开闸”原油成品油批发经营权。中国商务部近日就企业原油、成品油经营资质的申请、变更及参加年检的程序等出台了指引手册。细则的出台使得放开原油、成品油批发经营权的管理办法更具备了可操作性。 >>>中国石油体制改革追踪

　　为履行加入世界贸易组织承诺，中国商务部于去年12月发布《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》，规定自2007年1月1日起开始对外开放国内原油、成品油批发经营权。

　　此举将打破中国石油市场由国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，逐步形成国有大型石油商、跨国石油商和民营石油商三足鼎立格局。

　　但就目前大量民营石油商的力量而言，拿到成品油批发牌照尚待时日。《成品油经营企业指引手册》规定，企业申请成品油批发经营资格，申请人提交的材料包括：全资或50%以上（不含50%）控股拥有1万立方米以上成品油油库的法律证明文件。

　　而中海油有望顺利拿下牌照。去年，该集团取得了上海最大的民营企业星城石油公司50%以上的股权，后者拥有1.66万立方米的油库。它有望成为继中石油、中石化、中化后的另一家得到成品油批发资质的央企。 >>>中国石油体制改革追踪

　　中国商务部有关负责人表示，无论是跨国石油商还是民营石油商，目前大都对两类牌照持观望态度，申请经营许可的很少。据其分析，因为目前国际油价 高企，而中国成品油定价机制造成了原油价格和成品油价格倒挂。

《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》,对成品油、原油经营企业办理经营资格申请、停业和歇业手续、经营资格注销、经营批准证书变更、证书挂失补办、年度检查、外资企业申请等事宜的审批部门、申报程序、申报材料、审批时限等进行了分类细化,基本涵盖了当前成品油、原油经营企业所需办理事项的全部内容。

    《成品油经营企业指引手册》规定,企业申请成品油批发经营资格,申请人的提交材料包括：全资或50%以上(不含50%)控股拥有10000立方米以上成品油油库的法律证明文件。

    这一条款将把一大批民营企业拦在门槛之外。例如,某企业拥有两个5000立方米成品油油库,由于单库容量没有达标,也将无法得到经营资质。

    该条款对中国海洋石油集团将是利好。去年,该集团取得了上海最大的民营企业星城石油公司50%以上的股权,后者拥有1.66万立方米的油库。该集团有望成为继中石油、中石化、中化后,又一个得到成品油批发资质的中央企业。

    《成品油经营企业指引手册》还规定,自有炼厂的企业申请资质时,需提供炼厂经国家依法批准建设、符合国家产业政策及原油一次加工能力在100万吨以上、符合国家产品质量标准的汽油和柴油年产量在50万吨以上的证明文件。

    外资企业将难以出具以上文件。根据发展和改革委员会去年3月颁布的《炼油工业中长期发展专项规划》,在新建炼油项目中,外方股东不得控股。

    手册规定,外商投资企业还应提交商务部核发的《外商投资企业批准证书》。

    《原油经营企业指引手册》要求,申请原油经营资格的企业需要提供全资或50%以上(不含50%)控股拥有符合国家产业政策、经国家依法批准、原油一次加工能力不低于200万吨炼油厂的法律文件；提供与符合国家产业政策、经国家依法批准、原油一次加工能力不低于500万吨炼油企业签订的原油销售协议及该炼油企业的相关证明文件；全资或50%以上(不含50%)控股拥有20万立方米以上原油油库的法律证明文件。

    两份手册都明确,申请人按照要求提交全部补正申请材料后,省级商务主管部门应当在20个工作日内完成审查,并将初步审查意见及申请材料上报商务部。商务部自收到省级商务主管部门上报的材料之日起,20个工作日内完成审核。对符合规定条件的企业颁发批准证书。